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凝聚督导之力 护航品质教育—晋州市责任督学挂牌督导工作记实

  晋州市教育局  宋存  2017-07-06    

  党的十八届三中全会明确提出,要深化教育领域综合改革,深入推进管办评分离,扩大政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构,强化国家教育督导。 

  近几年来,我市紧紧围绕“打造优质教育、均衡教育,加快教育强市建设步伐”这一总体目标,把落实中小学校挂牌督导制度,强化教育督导作为提升教育治理能力的突破口,确立了积极探索、扎实推进、逐步完善、务求实效的工作思路,创新教育督导方式,增强督导效能,推动了全市教育事业协调发展、跨越发展 

  一、保障有力,推动责任督学挂牌督导实效化 

  (一)政府重视,强力推进 

  一是成立机构,加强领导。中小学责任督学挂牌督导工作伊始,我市先后出台《晋州市人民政府关于加强和改进建议督导工作的意见》、《晋州市人民政府关于成立晋州市人民政府教育督导委员会的通知》,成立了由市政府主管副市长任主任,教育局、财政局等13相关部门主要领导为成员的晋州市人民政府教育督导委员会,统筹全市教育督导工作。委员会下设办公室,专门负责教育督导委员会日常工作。二是顶层设计,做好规划。201312月,市政府召开“晋州市责任督学挂牌督导工作会议”,下发《晋州市督学责任区实施方案》,明确工作任务、实施原则和工作要求,配齐专兼职督学,负责指导挂牌督导工作,2013年底,实现了责任督学挂牌督导全覆盖。 

  (二)体系完善,强化服务 

  一是科学划分督学责任区,夯实教育监督基础。根据学校布局和规模,全市共划分为12个督学责任区。每个督学责任区由25人组成,实行组长负责制,负责对区内学校工作进行督导,实现教育监管重心下移。二是悬挂督学公示牌,畅通社会监督渠道。按照每位责任督学分包5所左右学校的要求,全市统一制作并悬挂了责任督学公示牌,责任督学负责指导分包学校教育教学工作,听取师生及家长的意见建议,督促相关部门反馈问题的整改落实,有效架起了教育同人民群众沟通的桥梁。三是设立学校督导员,实现校内自我监督。建立学校自我诊断和约束机制,全市所有中小学、幼儿园均设立学校督导员,配合责任督学开展工作。 

  (三)队伍精干,多元发展 

  一是选好配强责任督学,推动教育监督专业化。通过公开竞聘、政府任命等方式,2013年以来,先后聘任两届责任督学,现聘请晋州市级督学67名,责任督学专业覆盖相关学科和教育管理领域,平均年龄48岁,全部本科以上学历,高级职称36人,省特级教师5人。二是加强责任督学培训,做实知识能力提升。制定督学学习制度,围绕提高督学依法监督、评估、检查、指导能力,实施专门培训2015年以来,先后组织督学到南京、长沙等地参观学习,组织县级培训5次,累计培训近320人次。 

  (四)条件保障,提高待遇 

  一是落实督学待遇,确保挂牌督导有效运行。2013年以来,市财政每年安排预算20万元作为教育督导经费,主要用于挂牌督导工作,每所学校均设立了督学办公室,并配齐办公设备。二是赋予督学地位,确保挂牌督导工作威信。责任督学对学校校长及中层干部有推荐任用、考核奖励的建议权;对所辖学校表彰项目有审查权;对所辖学校校长有直接约谈权;对所辖学校教育投诉有处置权;对学校重大事项有评议权;教育局对学校年终考评分值占比权。 

  二、制度健全,推动责任督学挂牌督导规范化 

  一是构建三维督导机制。成立了县、区、校三级督导网络。督导室负责研究督学责任区建设规划、推进机制和工作策略,对督学进行选聘、考核、培训与管理;责任区负责落实各种教育督导评估,为责任督学开展工作提供服务;学校协助做好经常性督导工作。二是建立问题台账制度。责任督学通过明察暗访,推门听课、校园巡查等方式,建立问题台账,为学校问诊把脉、出谋划策,提出意见,督促整改,并在《晋州市责任督学工作手册》上详实记载。三是定期联席会议制度。督学责任区每月至少召开一次工作会议,总结工作、分享经验、提出问题、讨论交流;督导室每季度召开责任区督学工作会议,听取责任区督学工作汇报,研究解决责任区督学反映的问题,对取得成效的学校,给予通报表彰奖励,并把督导结论作为对被督导学校及校长业绩考核、奖惩、任免的重要依据。对执行不力的予以全市通报。四是年度考核奖惩制度。制定《晋州市督学责任区责任督学考核细则》和《晋州市年度教育工作考核办法》每年由督导室牵头,对责任督学和各级各类学校进行考评,以市政府名义进行总结表彰。 

  三、突出重点,推动责任督学挂牌督导精细化 

  (一)规范督导流程,促进督导工作程序化 

  制定《晋州市中小学校责任督学挂牌督导工作操作规程》,明确挂牌督导工作内容和操作细则。一是严格督导次数。要求责任督学对分包学校实施经常性督导每月不少于1次,每次不少于4个小时,并视情况可随时进行督导。二是规范工作程序。督学进校必须佩挂督学证,督导过程要坚持实事求是、客观公正的原则,认真填写《晋州市责任督学经常性督导记录表》,发现问题,及时向学校反馈,督促落实。三是强化整改问责。强化整改工作的督导力度,坚持实行一事一查、一事一促、一事一改,一抓到底,直至符合要求。制定《教育督导问责机制》,对被督导学校和责任督学不作为或乱作为实行问责。 

  (二)丰富督导内涵,促进督导工作多样化 

  一是督导形式多样。责任督学除了每月的经常性督导外,还要参加督导室组织的专项督导和综合督导。二是督导内容多样。责任督学经常性督导除了国家规定的8项工作事项外,我们增加了办学保障与装备设施情况和公众满意度两项内容;专项督导内容包括学校开学准备情况、学校文化建设、学生评价等等;综合督导每年底进行一次,涵盖全市各级各类学校。三是督导方式多样。创新开发督导软件,对学校实施动态督导,增强了对学校工作诊断的精准性。学校的基本情况、办学条件、学校特色、社团活动、教育教学管理等方面将以数据、文字、图表等形式呈现给管理者最直观的信息。 

  (三)加强督导宣传,促进宣传交流社会化 

  一是建立健全教育督导宣传工作机制。坚持《督导简报》,推进教育督导信息宣传工作的规范化、制度化和科学化。二是充分运用互联网+督导有效实现教育督导的网络化、信息化和直观化。通过采集和发布教育督导信息,及时反映教育督导工作的动态、做法和经验,开阔工作思路、促进相互交流,扩大教育督导的影响力,更好地发挥教育督导职能。 

  晋州不仅是挂牌督导的坚定践行者,更是挂牌督导的巨大受益者,2015年我市被国务院教育督导委员会授予全国义务教育发展基本均衡县
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